工程款拖欠普遍被认为是农民工工资拖欠的罪魁祸首：这一债务负担首先由业主方转向相对弱势的建设方，再由建设方转向绝对弱势的农民工——不仅引发了严重的债务风险，而且导致了农民工工资的普遍拖欠。

2016年国务院办公厅《全面治理拖欠农民工工资问题的意见》提出了“到2020年，努力实现基本无拖欠”的工作目标，同时部署了“改进建设领域工程款支付管理，解决工程款拖欠问题”的治理方式。在意见的指导下，清欠治欠整治工作全面开展。其中，安徽省淮北市于近期交出的亮眼成绩，值得各地借鉴。

2018年以来，淮北市着手在市管项目内推行建设领域工程款及农民工保证金监督管理平台，一年来已取得显著成效。目前看来，农民工保证金监督管理平台已从规范企业工资支付行为、健全工资支付监控和保障制度、推进企业工资支付诚信体系建设等方面，对预防和解决欠薪问题作出了系统的制度安排。农民工保证金监督管理 https://www.cngongbao.com/
以禁止“拖欠农民工工资”为主，以治理“拖欠工程款”为辅，便是淮北市在推行建设领域农民工“实名制”管理制度中，逐渐明确的清欠治欠新思路。

一、依托建设领域工程款及农民工保证金监督管理平台，建立科学化、常态化、信息化监管模式

2018年1月，淮北市启动了市建设领域工程款及农民工保证金监督管理平台建设工作。根据设计，监管平台的操作系统设置有工人信息查询、实名登记统计、工地考勤管理、农民工工资管理、项目信息查询等子栏目，可实时监控工地用工信息和工资发放情况等。

2018年6月，随着监管平台硬件建设和软件调试工作的完成，淮北市城乡建委发布《淮北市建设领域工程款及农民工保证金监督管理平台实施办法（试行）》，开始依托监管平台实行实名登记制度、考勤管理制度和工资代发制度。

实名登记制度：实名制管理工作以工程项目为单位，将建筑工程完成工程量80%之内的项目全部纳入监管平台接受实名制管理。各建筑施工企业将登记招用农民工的实名登记信息上传至监管平台，形成农民工务工人员实名登记数据库。

考勤管理制度：为确保工资发放有迹可循，并为工伤理赔和处理劳资纠纷提供重要依据，全市建设领域施工现场统一劳务用工考勤系统也配套设立。农民工按时在施工现场设置的实名制考勤机上刷卡考勤，后考勤记录被上传至监管平台，以供建筑企业、务工人员本人和人社、建设等相关部门随时查阅调用。市建委还要求建筑施工企业在各项目配备专职劳资管理人员，专门负责实名登记、考勤管理、工资表编制、工资发放等工作。

工资代发制度：为避免将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人，务工人员的工资由银行代发。每月25日前，务工人员的月度工资表在进行公示、报经平台监管中心审核后，由监管银行将工资直接汇入务工人员工资卡（淮北市建设领域务工人员服务卡），建筑企业不得代领或发放现金。

此外，监管平台还要求建筑施工企业在平台上开设专门的监管账户、在银行开设专门的农民工工资账户。监管账户设立工资性工程款和非工资性工程款两个子目，工资性工程款专用于支付农民工工资：该账户款项不足时，监管平台报警并自动转用非工资性工程款补足，确保优先支付农民工工资。农民工工资账户则对应唯一的农民工代发标识，能够将农民工个人账户按月代发工资、自动提取交易明细传送至政府发放监控系统平台，为政府查询、检测工资发放等情况提供途径。

二、充分利用监管信息，建立治欠长效机制

承包商拖欠工资，本质上还是“失信”行为。在严把工资支付监管关之外，淮北市还将平台建设与信用体系建设紧密结合，通过联合奖惩制度倒逼诚信经营、通过工资保证金差异化缴存制度狠抓源头治理。

信用联合惩戒：一旦发生建设单位未按合同约定支付工程款、支付的工程款未汇入监管账户，以及未按时支付农民工工资等违规行为，监管部门将依法依规予以通报批评、责令停工整改，乃至列入不良行为记录名单、纳入诚信黑名单或人社部拖欠农民工工资黑名单。而一旦被列入黑名单，主管部门将限制其市场准入（禁止参加招投标），并在行政审批、质量安全监管等方面实行差异化管理。

信用联合奖励：市住建和人社等部门将建设企业的工程款拨付和农民工工资核发情况纳入企业及个人诚信档案——对于已实行实名制并设立工资专户的施工总承包企业，未出现拖欠农民工工资行为的，将给予免缴农民工工资保证金、在省工程建设监管和信用管理平台予以项目良好行为加分记录等奖励。

工资保证金差异化缴存：对上一年度或连续2年未因拖欠农民工工资的施工企业，主管部门将按不同比例减免保证金；连续3年未拖欠农民工工资的施工企业可免缴保证金。

三、农民工工资支付担保在治欠工作中的作用

为从源头上预防和解决农民工工资拖欠问题，2006年国务院发布《关于解决农民工问题的若干意见》，首次提出要对重点监控的建筑施工企业实行工资保证金制度。

作为与治欠工作相配套的市场经济制度，农民工工资支付担保引入政府作为名义受益人强制介入，在遏制拖欠工资中发挥了有力的作用：只有提交了该担保的承包商或业主才能进入本地建筑市场进行交易。而一旦承包商发生欠薪行为，政府可先行挪用保证金用于农民工工资垫付或要求担保人提供预付赔款，保证将欠薪后果降至最小。

得益于农民工工资担保的实践成效，住建部也于2018年7月《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》中强调要全面推行农民工工资支付保函，并实行差别化管理，以“守信激励、失信惩戒”机制推动信用体系建设。

围绕建设领域工程款及农民工保证金监督管理平台，淮北市建立起了实名登记制度、考勤管理制度和工资代发制度“三位一体”的工资支付监管制度，并充分利用监管数据，在信用联合奖惩机制和农民工工资支付担保差异化管理的基础上建立起了治欠长效机制。

其清欠治欠经验启示我们：以实名制为基础，以支付监管为抓手，以工程担保为辅助，基本无拖欠的目标将不难企及。
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